浄・不浄

牛の糞は汚いもの、というのは本当でしょうか。浄・不浄は誰が決めるのか。お釈迦さんは「宣言では変わらない」と言いながら、「変化はする」とも語ります。では、その境界線はどこに引けるのでしょうか。